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新修订的《宗教事务条例》解读

来源:  发布时间:2017-10-10    
 

三个主要问题

《宗教事务条例》修订情况

《宗教事务条例》主要内容

《宗教事务条例》宣传贯彻

修订的必要性

适应形势发展的迫切需要。新情况新问题:宗教极端、渗透、私设点、互联网、法人、财产权等。

贯彻中央决策的重要举措。全国宗教工作会议,习总书记全面阐述了宗教工作的一系列重大理论和实践问题,提出了许多新理念新思想新要求,为做好新形势下宗教工作提供了根本遵循。特别强调,要提高宗教工作法治化水平,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种社会关系,抓紧完善宗教事务法律法规,对宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中急需解决的问题做出明确规定。

落实全面依法治国的必然要求。法律是治国之重器,良法是善治之前提。抓住提高立法质量这个关键。坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

修订过程

2014年至2017年,《条例》修订连续四年列入了国务院立法工作计划。

2014年对《条例》实施情况进行全面总结,立法后评估,召开十周年座谈会。

2015年,成立领导小组,中央统战部、国家宗教事务局、国务院法制办联合成立起草工作组,正式启动《条例》修订工作。(中央高度重视)

2016615,形成了《条例》修订草案送审稿,提请国务院审议。

201697107,通过中国政府法制信息网面向社会公开征求意见。

2017614,国务院第176次常务会议通过。

2017826,李克强总理签署国务院令第686号。

201797,正式公布。

修订的基本原则

一是问题导向。针对社会普遍关注、宗教界要求强烈、工作中迫切需要解决的问题,研究制定实际举措。但是,不能一下全解决,先解决达成共识的问题。

二是保护与管理并重。体现宪法精神,体现处理宗教问题的基本原则,即保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。

三是处理好共性与个性关系的原则。尽量求同存异。

结构调整

原《条例》748条,现新增加229条。新修订的《条例》共977条。

增加宗教院校一章(第三章)。

增加宗教活动一章(第六章)。

修订的重点内容

(一)切实维护国家安全和社会稳定

(二)全面保障公民的宗教信仰自由权利

(三)明确宗教团体的职能定位

(四)加强对宗教院校的规范管理

(五)增加临时活动地点制度

(六)赋予宗教活动场所法人资格

(七)厘清宗教财产权归属

(八)加大对宗教财产的监管力度

(九)多措并举遏制宗教商业化

(十)网络宗教事务纳入管理

(一)关于切实维护国家安全和社会稳定

宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性,关系中国特色社会主义事业发展,关系党同人民群众的血肉联系,关系社会和谐、民族团结,关系国家安全和祖国统一。(政治安全和政权巩固)

一是明确宗教事务管理原则。

宗教事务管理坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。

二是加大了对宗教极端主义以及利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动的防范和打击力度。

任何组织或者个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突,不得宣扬、支持、资助宗教极端主义,不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动。

互联网宗教信息服务禁止含有宣扬宗教极端主义的内容

增加了利用宗教对宣扬极端主义、破坏独立自主自办原则行为的处罚,还规定宗教活动场所有严重违法行为的,政府有关部门应当采取必要措施对其进行整顿,拒不接受整顿的依法吊销其登记证书。

增加了对宗教教职人员从事危害国家安全、影响政权稳固活动的行为的处罚。

三是将“抵御渗透”转化为具体举措。

未取得或者丧失宗教教职人员资格的,不得以宗教教职人员的身份从事活动。

非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所不得开展宗教教育培训,不得组织公民出境参加宗教方面的培训、会议、活动等。

禁止在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所。

任何组织或者个人不得利用公益慈善活动传教。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所不得接受境外组织和个人附带条件的捐赠,接受捐赠金额超过10万元的,应当报县级以上人民政府宗教事务部门审批。

(二)关于全面保障公民的宗教信仰自由权利

要保护广大信教群众合法权益,使他们认识到遵守法律法规是对他们的最大保护。

一是依法维护信教公民的合法权益。

各级人民政府应当为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务。

明确将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划。

规定宗教界房屋被征收时,可以选择货币补偿、房屋产权调换或者重建。

宗教教职人员开展公益慈善活动受法律保护。

宗教教职人员依法参加社会保障并享有相关权利。

二是依法保护公民不信仰宗教的权利。

明确宗教界和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章,自觉践行社会主义核心价值观,维护国家统一、民族团结、宗教和睦和社会稳定。

规定任何组织或者个人不得在信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突。

禁止利用公益慈善活动传教、校园传教等,并增加相应处罚措施。

(三)关于增强可操作性

明确规定各级人民政府应当加强宗教工作,建立健全宗教工作机制,保障工作力量和必要的工作条件。

规定乡级人民政府对本区域宗教事务具有管理职责(临时地点),村民委员会、居民委员会应当协助开展相关工作。

明确规划、建设、国土、旅游、民政、公安、财政、税务等部门在宗教活动场所和大型露天宗教造像建设、宗教组织法人登记、开展大型宗教活动、宗教财务监督管理等方面的具体职责,在法律责任一章中还进一步明确了这些部门对宗教方面违法行为的处罚责任。

在罚则方面,进一步明确了罚款数额,增加了没收非法财物、限期整改等处罚手段,同时根据违法行为情节轻重,逐级加大处罚力度;增加对宗教院校违法行政的处罚。

宗教事务管理的基本法律制度

宗教团体(第二章)    宗教教职人员(第五章)

宗教院校(第三章)     宗教活动(第六章)

宗教活动场所(第四章) 宗教财产(第七章)

(一)宗教团体制度

宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教群众的桥梁和纽带。要明确他们的职能定位。要尊重和发挥他们在宗教内部事务中的作用。

宗教团体的登记制度

登记是国家确定社会团体合法性的基本形式,也是社会团体取得社会承认的法定程序,宗教团体当然也不例外。《社会团体登记管理条例》对社会团体的登记管理作了规定。

宗教团体双重管理体制

各级人民政府民政部门是宗教团体的登记管理机关,履行登记管理职能。各级人民政府宗教事务部门是宗教团体的业务主管单位。

申请成立宗教团体,需经政府宗教事务部门前置审批。

新增

第八条 宗教团体具有下列职能:

(一)协助人民政府贯彻落实法律、法规、规章和政策,维护信教公民的合法权益;

(二)指导宗教教务,制定规章制度并督促落实;

(三)从事宗教文化研究,阐释宗教教义教规,开展宗教思想建设;

(四)开展宗教教育培训,培养宗教教职人员,认定、管理宗教教职人员;

(五)法律、法规、规章和宗教团体章程规定的其他职能。

第十条 宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员应当遵守宗教团体制定的规章制度。

(二)宗教院校制度

人才培养是做好新形势下宗教工作的一个关键问题,要支持宗教团体办好宗教院校。

明确宗教院校是宗教事务管理的主要对象

原条例中宗教院校的权利义务附随于宗教团体。

明确宗教院校的权利义务。

宗教院校的设立审批

设立主体:全国性宗教团体或省、自治区、直辖市宗教团体,其他组织或个人不得设立宗教院校。

审批权限:国家宗教事务局。

程序:全国性团体直接报国家宗教局;省团体经省宗教事务部门报国家宗教局。

宗教院校法人登记(新增)

第十四条 经批准设立的宗教院校,可以按照有关规定申请法人登记。

促进宗教院校自主开展民事活动,加强自身管理,加强政府的监管。

自愿原则。

法人类型:事业单位法人、社会服务机构法人(民办非企业单位法人)。

宗教院校实行特定的教师资格认定、职称评审聘任和学生学位授予制度(新增)

第十六条  宗教院校实行特定的教师资格认定、职称评审聘任和学生学位授予制度,具体办法由国务院宗教事务部门另行制定。

国民教育中的教师资格认定、职称评审聘任和学生学位授予制度不适用于宗教院校。

仅在宗教界内部适用。

宗教院校聘用外籍专业人员审批(新增)

宗教院校聘用外籍专业人员,应当经国务院宗教事务部门同意后,到所在地外国人工作管理部门办理相关手续。

原有制度:实行宗教院校聘用外籍专业人员资格认可制度和宗教院校聘用外籍专业人员审批制度。

新制度:将不实行宗教院校聘用外籍专业人员资格认可制度。执行国家统一的“外国人来华工作许可”制度,到外国人工作管理部门办理许可证前,需国家宗教局前置审批。

宗教教育培训管理(新增)

第十八条  宗教团体和寺院、宫观、清真寺、教堂(以下称寺观教堂)开展培养宗教教职人员、学习时间在3个月以上的宗教教育培训,应当报设区的市级以上地方人民政府宗教事务部门审批。

主要针对藏传佛教学经班、伊斯兰教经文学校(班)等,纳入管理。

批准的培训活动,不是机构

其他组织或者个人不可以举办。

(三)宗教活动场所制度

1.宗教活动场所设立审批和登记制度

两道程序:筹备设立审批、登记

          新建,改建,借用或租用均属新设立

申请主体:所在地的宗教团体。县里没团体怎么办?

受理申请的机关:县级人民政府宗教事务部门

审批权限:按宗教活动场所的类别有不同。

寺院、宫观、清真寺、教堂的审批权在省级人民政府宗教事务部门。

其他固定宗教活动处所的审批权在设区的市级人民政府宗教事务部。

登记:向县级宗教事务部门申请(统一信用代码)。

扩建、异地重建:按照设立程序办理。(拟新增)。

2.宗教活动场所法人制度(新增)

第二十三条  宗教活动场所符合法人条件的,经所在地宗教团体同意,并报县级人民政府宗教事务部门审查同意后,可以到民政部门办理法人登记。

法人是什么?

法人:具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人主要是个民法概念,是民事法律关系中一类重要的民事主体。

法人与非法人组织的区别:是否具有独立的财产和经费,能否以该组织自有的财产独立承担民事责任。

虽然非法人组织也有一定的财产和经费,但不是独立的,而属于该组织的出资人或成员所有,非法人组织只能相对独立地占有、使用或处分该财产或经费。由于非法人组织没有独立的财产或经费,因而它不具有独立承担民事责任的能力,如该组织的财产不足以偿还债务,该组织的出资人或成员承担连带清偿责任。

必要性

有利于维护宗教界合法权益,明确宗教界的法律责任。

有利于推进场所现代化、规范化管理。

有利于明确政府有关部门对宗教活动场所的管理职责

难点

没有法律依据

现实情况复杂

认识不统一

解决

民法总则》的出台解决了法律依据问题

“依法设立的宗教活动场所,具备法人条件的,可以申请法人登记,取得捐助法人资格。法律、行政法规对宗教活动场所有规定的,依照其规定。”

法人类型:营利法人、非营利法人和特别法人。场所属于非营利法人类别下的捐助法人。非营利法人是指,为公益目的或者其他非营利目的成立,不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人。捐助法人:具备法人条件,为公益目的以捐助财产设立的基金会、社会服务机构等,经依法登记成立,取得捐助法人资格。

《宗教事务条例》规定场所法人登记

符合条件,自愿原则,团体同意,宗教事务部门前置审批,民政部门登记管理。

管理

设立捐助法人应当依法制定法人章程。

捐助法人应当设理事会、民主管理组织等决策机构,并设执行机构。理事长等负责人按照法人章程的规定担任法定代表人。

捐助法人应当设监事会等监督机构。

捐助人有权向捐助法人查询捐助财产的使用、管理情况,并提出意见和建议,捐助法人应当及时、如实答复。

捐助法人的决策机构、执行机构或者法定代表人作出决定的程序违反法律、行政法规、法人章程,或者决定内容违反法人章程的,捐助人等利害关系人或者主管机关可以请求人民法院撤销该决定。

3.宗教活动场所建设纳入城乡规划(新增)

第三十二条  各级地方人民政府应当根据实际需要,将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划。

宗教活动场所、大型露天宗教造像的建设应当符合土地利用总体规划、城乡规划和工程建设、文物保护等有关法律、法规。

体现保护

纳入相关法律管理

4.临时活动地点制度(新增)

第三十五条  信教公民有进行经常性集体宗教活动需要,尚不具备条件申请设立宗教活动场所的,由信教公民代表向县级人民政府宗教事务部门提出申请,县级人民政府宗教事务部门征求所在地宗教团体和乡级人民政府意见后,可以为其指定临时活动地点。

在县级人民政府宗教事务部门指导下,所在地乡级人民政府对临时活动地点的活动进行监管。具备设立宗教活动场所条件后,办理宗教活动场所设立审批和登记手续。

临时活动地点的宗教活动应当符合本条例的相关规定。

关于临时活动地点

申请主体是信教公民代表申请。

受理和审批部门是县级政府宗教事务部门。

审批过程中征求宗教团体和乡级人民政府意见。

日常管理职责在乡级人民政府。

引导正式登记。

宗教活动应当符合《条例》的相关规定。

不同于宗教活动场所。

5.大型露天宗教造像制度

一、除宗教团体和寺观教堂可以提出修建大型露天宗教造像的申请外,其他任何单位和个人都无权提出申请。

二、修建大型露天宗教造像的申请由省级人民政府宗教事务部门审核同意后报国家宗教事务局审批。

三、新规定:禁止在寺观教堂外修建大型露天宗教造像。(第三十条)

6.景区内宗教活动场所的权益保障

条例

景区内有宗教活动场所的,其所在地的县级以上地方人民政府应当协调、处理宗教活动场所与景区管理组织及园林、林业、文物、旅游等方面的利益关系,维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益,保护正常宗教活动。

以宗教活动场所为主要游览内容的景区的规划建设,应当与宗教活动场所的风格、环境相协调。

(四)宗教教职人员制度

1.宗教教职人员资格管理

界定

汉传佛教的比丘、比丘尼,藏传佛教的僧人(含活佛),南传佛教的比库(都、法、召章)、帕希提(吴巴赛)、帕萨米、帕祜巴、帕松列、帕松列尚卡拉扎等。

道教的全真、正一派道士。

伊斯兰教的阿訇、毛拉等。

天主教的主教、助理主教、辅理主教、司铎(神父)、执事、修女等。

基督教的主教(或称监督)、牧师(包括个别教会传统中相当于牧师的长老)、教师(或称“副牧师”)、长老、传道员(或称“教士”)等。

认定备案制度

获得宗教教职人员身份的两个程序:宗教团体认定,政府宗教事务部门备案。

经认定备案后,由认定的团体发给宗教教职人员证书。

认定按各宗教全国性宗教团体制定的认定办法进行。

认定权限

一般情况:为省、自治区、直辖市宗教团体认定

例外:基督教主教由基督教全国两会认定,传道员由设区的市(地、州、盟)基督教两会认定,藏传佛教僧人由所在地佛协认定。

认定程序

由本人提出书面申请。

经所在宗教活动场所推选。

经当地宗教团体同意。

报有认定权限的宗教团体审核认定。

认定条件

政治上靠得住,爱国爱教,遵纪守法;

宗教上有造诣,有宗教学识,信仰虔诚;

品德上能服众,品行良好,仪态端庄;

具有相应的文化程度;

符合相应的年龄要求、身体健康等。

备案

报备主体:认定的宗教团体

时间:自认定宗教教职人员之日起20日内

受理备案的部门:相应的人民政府宗教事务部门备案。

备案时限:备案部门自收到宗教团体提交的材料之日起30日内,作出书面答复,逾期未答复的,视为已完成备案程序。

有下列情形之一的,不予备案:1)未按照本宗教的宗教教职人员认定办法认定的;2)提供的备案材料不属实的。

藏传佛教活佛审批

《宗教事务条例》——藏传佛教活佛传承继位,在佛教团体的指导下,依照宗教仪轨和历史定制办理,报设区的市级以上人民政府宗教事务部门或者设区的市级以上人民政府批准。

天主教主教备案

天主教的主教由天主教的全国性宗教团体报国务院宗教事务部门备案。

证书管理

颁发统一的佛教教职人员证书。

2.宗教活动场所主要教职任职备案

界定

佛教寺院的住持(方丈)。

道教宫观的住持(方丈)、监院。

伊斯兰教清真寺主持教务活动的阿訇、伊玛目、海推布。

天主教教堂的主任司铎。

基督教教堂的主任牧师、相当于牧师的专职长老等。

任职备案制度

宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职,两个程序:

一是要经民主协商提出人选,并经本宗教团体同意;

二是要报政府宗教事务部门备案。

各教主要教职选聘办法主要内容

1. 被选人员必须是合法的宗教教职人员。

2.应具有一定条件,较高宗教修养、爱国爱教、遵纪守法,有一定组织领导能力,在信教群众中具有一定威望。

3. 要民主协商推选。

4. 经所在地宗教团体同意。

5. 担任主要教职应当履行的职责。

6. 有关宗教团体和该场所要加强对担任主要教职人员的监督管理。

7. 解除职务也要经过一定程序,是为了保障其合法权益。

主要教职的备案

宗教教职人员担任宗教活动场所主要教职,应当经所在地宗教团体同意10日内,由该宗教活动场所报所在地县级以上人民政府宗教事务部门备案。

县级以上人民政府宗教事务部门自收到宗教活动场所提交的材料之日起30日内,  作出书面答复,逾期未答复的,视为已完成备案程序。

新增

第三十六第三款  未取得或者丧失宗教教职人员资格的,不得以宗教教职人员的身份从事活动。

第三十九条  宗教教职人员依法参加社会保障并享有相关权利。宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当按照规定为宗教教职人员办理社会保险登记。

           

(五)宗教活动制度

关于宗教活动的规定

遵守宪法、法律、法规和规章,维护国家统一、民族团结和社会稳定。

不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度,以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。

坚持独立自主自办的原则。

信教公民的集体宗教活动,一般应当在经登记的宗教活动场所(寺院、宫观、清真寺、教堂以及其他固定宗教活动处所)内举行,由宗教活动场所或者宗教团体组织,由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持,按照教义教规进行。

1.大型宗教活动审批(第四十二条)

大型宗教活动界定:指跨省、自治区、直辖市举行的超过宗教活动场所容纳规模,或者在宗教活动场所外举行的大型集体宗教活动。

申报:主体是宗教团体、寺观教堂,其他任何组织或者个人都不得举办。拟举行日的30日前,向活动举办地的设区的市级宗教事务部门提出申请。

要保证大型宗教活动的安全有序

宗教事务部门在审批时,要重点对安全方面的条件进行审查。建筑、设施、场地是否符合安全要求,是否有过不良安全信息记录,是否有安全措施。

大型宗教活动应当按照批准通知书载明的要求依照宗教仪轨进行,遵守有关法律法规规章的规定。

主办的宗教团体、寺观教堂应当采取有效措施防止意外事故的发生。

乡、镇人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当依据各自职责实施必要的管理,保证大型宗教活动安全、有序进行。

2.禁止校园传教(新增)

第四十四条   禁止在宗教院校以外的实施国民教育的学校和其他教育培训机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所。

宪法三十六条:国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

教育法第八条:国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

3.宗教出版物出版发行及进口管理

第四十五条 宗教团体、宗教院校和寺观教堂按照国家有关规定可以编印、发送宗教内部资料性出版物。出版公开发行的宗教出版物,按照国家有关出版管理的规定办理。

涉及宗教内容的出版物,应当符合国家出版方面的有关规定,并不得含有下列内容¡­¡­

第四十六条 超出个人自用、合理数量的宗教类出版物及印刷品进境,或者以其他方式进口宗教类出版物及印刷品,应当按照国家有关规定办理。(新增)

4.从事互联网宗教信息服务规定(新增)

第四十七条  从事互联网宗教信息服务,应当经省级以上人民政府宗教事务部门审核同意后,按照国家互联网信息服务管理有关规定办理。

第四十八条 互联网宗教信息服务内容必须符合国家有关法律、法规、规章和宗教事务管理的相关规定。

互联网宗教信息服务的内容,不得违反本条例第四十五条第二款的规定。

5.涉外活动

对外交往的原则:独立自主自办,平等友好交往原则,非宗教交往不得附加宗教条件。

信仰伊斯兰教公民赴国外朝觐,由中国伊协组织。有组织有计划朝觐。打击零散朝觐。

选派和接收宗教留学人员由省以上宗教团体负责。

宗教院校聘用外籍专业人员管理(修改)。

接受境外捐赠审批管理。(新增)

非宗教组织不得组织公民出境参加宗教方面的培训、会议、活动等。(新增)

尊重在中国境内的外国人的宗教信仰自由。外国人要遵守中国的法律法规。

(六)宗教财产制度

1.明确宗教财产权属(新增)

第四十九条  宗教团体、宗教院校、宗教活动场所对依法占有的属于国家、集体所有的财产,依照法律和国家有关规定进行管理和使用;对其他合法财产,依法享有所有权或者其他财产权利。

2.明确宗教财产受法律保护

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所合法使用的土地,合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施,以及其他合法财产、收益,受法律保护。

任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的合法财产,不得损毁宗教团体、宗教院校、宗教活动场所占有、使用的文物。

国家房屋征收中维护宗教界的合法权益,重建。

免征房产税、城镇土地税、门票增值税、企业所得税

3.明确宗教团体、院校、场所非营利性质(新增)

第五十二条  宗教团体、宗教院校、宗教活动场所是非营利性组织,其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业,不得用于分配。

以非营利为目的,投入人不保留或者享有任何财产权利,不分配

有利于享受国家的有关优惠政策(如免税)

有利于加强管理

4.禁止宗教商业化(新增)

第五十三条   任何组织或者个人捐资修建宗教活动场所,不享有该宗教活动场所的所有权、使用权,不得从该宗教活动场所获得经济收益。

禁止投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像,禁止以宗教名义进行商业宣传。

5.财务监管(完善)

第五十八条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度,向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况,接受其监督管理,并以适当方式向信教公民公布。宗教事务部门应当与有关部门共享相关管理信息。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当根据国家有关财务、会计制度,建立健全会计核算、财务报告、财会代理、财务公开等制度,建立健全财务管理机构,配备必要的财务会计人员,加强财务管理。

政府有关部门可以组织对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所进行财务、资产检查和审计。

6.税收管理(新增)

第五十九条  宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当依法办理税务登记。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员应当依法办理纳税申报,按照国家有关规定享受税收优惠。

税务部门应当依法对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员实施税收管理。

为什么要加强税收管理?

目的不是增加税收,是规范管理。

税法有相关规定,条例的规定不是创设新的制度。

多年的宗教活动场所财务监管工作,为实行税收管理打下基础。

关于税务登记

税务登记是指税务机关根据税法规定,对纳税人的生产经营活动进行登记管理的一项基本制度。

《税务登记管理办法》第二条规定:企业,企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所,个体工商户和从事生产、经营的事业单位,均应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。前款规定以外的纳税人,除国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩外,也应当按照《税收征管法》及《实施细则》和本办法的规定办理税务登记。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当依法办理税务登记。

关于纳税申报

纳税申报是指纳税人按照税法规定的期限和内容向税务机关提交有关纳税事项书面报告的法律行为。

《税收征管法》:纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报,报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。

《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》:凡依据个人所得税法负有纳税义务的纳税人,有下列情形之一的,应当按照本办法的规定办理纳税申报:(一)年所得12万元以上的;(二)从中国境内两处或者两处以上取得工资、薪金所得的;(三)从中国境外取得所得的;(四)取得应税所得,没有扣缴义务人的;(五)国务院规定的其他情形。

关于税收优惠

办理纳税申报,是纳税享受税收优惠的主要依据。

宗教活动场所用于举行宗教活动的房屋及其附属的宗教教职人员生活用房,免征房产税、城镇土地使用税;

宗教活动场所举办文化、宗教活动销售门票的收入免征增值税;

宗教团体、宗教活动场所可以申请企业所得税免税资格认定,获得免税资格后,其当年接受捐赠收入、政府补助收入、不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入等,免予征收企业所得税。(企业和其他取得收入的组织为企业所得税的纳税人)

做好《宗教事务条例》的宣传贯彻:

大力开展宣传培训;

制定完善配套制度;

推动解决重点难点问题;

提高依法行政的能力。

新增的行政许可项目:

1.开展宗教教育培训审批;

2.宗教活动场所法人登记审批;

3.临时活动地点设立审批;

4.从事互联网宗教信息服务审批;

5.宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠审批;

取消的行政许可项目:

1.在宗教活动场所管理范围内设立商业、服务业网点审批。

2.在宗教活动场所管理范围内举办陈列、展览审批。

3.在宗教活动场所管理范围内拍摄电影、电视片审批。

实为 2010年第五批行政审批制度改革取消。

调整的行政许可项目:

1.设立宗教院校审批。增加变更、合并、分设、终止审批子项

2.设立宗教活动场所审批。增加扩建、异地重建审批子项

3.在宗教活动场所外修建大型露天宗教造像审批。禁止在寺观教堂外修建,在寺观教堂内修建审批。

4.藏传佛教活佛传承继位审批。审批权由报市级以上人民政府宗教事务部门或者市级以上人民政府,调整为省级以上人民政府宗教事务部门或者省级以上人民政府批准。

5.举行大型宗教活动审批。审批权由省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门,下放至设区的市级人民政府宗教事务部门。

6.宗教团体、寺观教堂编印宗教内部资料性出版物或者其他宗教印刷品审批。行为主体从宗教团体、寺观教堂,扩大为宗教团体、宗教院校和寺观教堂。

行政处罚的调整:

1.增加对宗教院校违法行为的处罚。

2.增加相关部门的责任。

3.增加对非法财物的没收。

4.罚款由按违法所得倍数计,增加规定违法所得无法确定的,按具体数额罚款。

5.对团体、院校、场所违法行为的处罚,增加责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改。

6.增加对为违法宗教活动提供条件的违法行为的处罚:警告、没收违法所得和非法财物、罚款。

7.细化对宗教教职人员违法行为的处罚。

8.增加:团体院校场所有宣扬支持资助宗教极端主义,或者利用宗教进行危害国家安全公共安全,破坏民族团结分裂国家和恐怖活动等违法行为,情节严重的,有关部门应当采取必要措施对其进行整顿,拒不接受整顿的,吊销登记证书或设立许可。